年利率21.6%不是高利贷。现行法律规定将民间借贷利率的法律保护分为3个层次：

1、年利率不超过24% (月 息2分)，则完全合法，全部受法律保护。

2、在年利率超过24% (月 息2分)，但不超过36% (月息3分)的情况(1) 若债务人已经支付了24%-36%这部分的利息给债权人，却在诉讼中要求债权人返还，法院不予支持债务人的请求，相当于法院认可已实际支付的该部分的利息，(2)若债务人尚未支付24%-36%这部分的利息给债权人，债权人在诉讼中要求债务人支付的，法院不予支持债权人的请求，相当于不认可尚未支付的该部分的利息。

3、 超过36% (月息3分)的利息部分属于非法，法院一概认定无效。《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》第二十六条: 借贷双方约定的利率未超过年利率24%，出借人请求借款人按照约定的利率支付利息的，人民法院应予支持。借贷双方约定的利率超过年利率36%，超过部分的利息约定无效。借款人请求出借人返还已支付的超过年利率36%部分的利息的，人民法院应予支持。《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》第三十一条：没有约定利息但借款人自愿支付，或者超过约定的利率自愿支付利息或违约金，且没有损害国家、集体和第三人利益，借款人又以不当得利为由要求出借人返还的，人民法院不予支持，但借款人要求返还超过年利率36%部分的利息除外。